Biblioguias: Caja de Herramientas para la Integración de la Biodiversidad en la Planificación para el Desarrollo en América Latina y el Caribe: Guía para integración de la biodiversidad en los sectores

Guía para integración de la biodiversidad en la planificación de los sectores

Acerca de...

La guía presenta un conjunto de orientaciones clave para guiar a actores públicos y privados que —en distintos niveles territoriales— participan de los procesos de diagnóstico, diseño, implementación y seguimiento de políticas públicas sectoriales. La herramienta busca fortalecer la integración de objetivos y prácticas alineadas a la conservación y uso sostenible de la biodiversidad en todos los sectores. Las orientaciones recogen la perspectiva de la planificación integral (intersectorial, multinivel, multiactor e intertemporal); así como también recomendaciones para impulsar la integración de la biodiversidad a través de herramientas, tales como normativa, marcos de política, mecanismos de financiamiento, esquemas de gobernanza multiactor, por mencionar algunos.

Esta herramienta se concibe como una línea base para procesos de diseño de nuevas políticas públicas; así como también para verificar el diseño y contribuir al aprendizaje para la mejora de políticas públicas en etapa de implementación. Más aún, la guía busca facilitar el establecimiento de consensos y visiones comunes entre los actores que intervienen en las distintas etapas del ciclo de la política pública.

Esta guía fue desarrollada a partir de insumos teórico-prácticos provistos por expertos del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) de la CEPAL.

Orientaciones para la integración de la biodiversidad en el diagnóstico de políticas públicas sectoriales...

1	Realizar un mapeo de actores, identificando beneficiarios, socios, competencias y responsabilidades.
2	Identificar y definir el problema público que aborda la política con la concurrencia de múltiples actores.
3	Realizar un mapeo general de políticas sectoriales (vigentes/implementadas) que estén vinculadas con la política a diseñar.
4	Identificar políticas públicas (en implementación/ya implementadas) que aborden el problema público identificado. Considerar éxitos/fracasos de estas.
5	Identificar normativa, regulación, directrices o marcos de política nacional vigentes en los cuales se inserte la política a diseñar. Identificar si estos marcos pudieran facilitar u obstaculizar su diseño e implementación.
6	Considerar indicadores de pérdida/conservación de la biodiversidad en el diagnóstico del problema que busca resolver la política.
7	Identificar los vínculos, relaciones o interdependencias (positivas y/o negativas) entre el problema público objeto de la política y la conservación de la biodiversidad.
8	Integrar conocimientos tradicionales (ancestrales, de comunidades locales, de pueblos indígenas) en la construcción del diagnóstico del problema que la política busca resolver.
9	Integrar conocimiento de actores vinculados directa o indirectamente a la conservación de biodiversidad (gubernamentales y no gubernamentales).
10	Integrar la valoración de los servicios ecosistémicos en la definición del problema objeto de la política.

Orientaciones para la integración de la biodiversidad en el diseño de políticas públicas sectoriales...

11	Convocar a actores (gubernamentales y no gubernamentales) de distintas escalas territoriales para diseñar soluciones al problema público identificado.
12	Convocar a actores (gubernamentales y no gubernamentales) de todos los sectores para diseñar soluciones al problema público identificado.
13	Convocar a los beneficiarios de la política pública para el diseño de soluciones al problema público.
14	Considerar las particularidades y heterogeneidades del territorio en el diseño de soluciones (características, vocaciones, potencialidades y dificultades).
15	Integrar objetivos de reducción de desigualdades y/o corrección de asimetrías territoriales en las soluciones.
16	Realizar ejercicios prospectivos de escenarios y/o tendencias futuras en materia ambiental, social y económica con relación a las soluciones que propone la política.
17	Establecer líneas temporales (corto-mediano-largo plazo) para llevar a cabo las iniciativas, actividades y estrategias de las diferentes etapas de la política.
18	Realizar un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de las soluciones propuestas por la política.
19	Integrar objetivos o acciones de conservación de biodiversidad en las soluciones que plantea la política.
20	Integrar conocimientos tradicionales en el diseño de soluciones/acciones que plantea la política.
21	Identificar beneficios multidimensionales en el diseño de soluciones/acciones que plantea la política.
22	Incorporar las consideraciones de marcos y agendas globales sobre conservación de la biodiversidad en el diseño de soluciones.
23	Incorporar consideraciones de legislación y/o marcos de política nacional y/o subnacional vinculados a conservación de la biodiversidad en el diseño de la política.
24	Considerar soluciones basadas en la naturaleza en el análisis de alternativas de solución al problema objeto de la política.
25	Generar instancias de capacitación para los actores involucrados en el diseño de la política acerca de cómo integrar la biodiversidad.

Orientaciones para la integración de la biodiversidad en la implementación de políticas públicas sectoriales...

26	Definir un mecanismo de gobernanza para la implementación de la política (roles, toma de decisiones; resolución de conflictos).
27	Definir la estructura de gerencia y operación para la implementación de la política (mandatar instituciones existentes o crear institucionalidad ad hoc (comisiones, comités, otros).
28	Crear nuevos marcos normativos para la implementación de la política (atribuciones, competencias, responsabilidades de los actores).
29	Procurar instancias de capacitación para las instituciones y responsables de la implementación de la política.
30	Definir un mecanismo para la captación de fondos públicos y/o privados para implementación de la política.
31	Definir un mecanismo de transparencia para la rendición de cuentas sobre la ejecución de recursos.
32	Garantizar que los actores estén bien informados sobre los roles y responsabilidades asignados para la implementación de la política.
33	Promover liderazgos que impulsen la implementación de la política.
34	Garantizar que la comunicación entre actores sea fluida y frecuente durante la implementación de la política.
35	Asegurar que la institucionalidad creada para la implementación de la política integre actores y sectores vinculados directa o indirectamente con la conservación de la biodiversidad.
36	Asignar recursos financieros específicos para el componente de biodiversidad de la política.

Orientaciones para la integración de la biodiversidad en el seguimiento de políticas públicas sectoriales...

37	Establecer un sistema de información territorial integrado para monitoreo de implementación y resultados de la política.
38	Velar por el monitoreo y seguimiento periódico de la implementación de las acciones previstas en la política.
39	Construir indicadores para monitoreo y seguimiento de las acciones previstas en la política (indicadores de proceso).
40	Involucrar a actores múltiples (gubernamentales y no gubernamentales) en el monitoreo de la política.
41	Implementar un tablero de control público para la publicación de información de monitoreo y seguimiento.
42	Definir un mecanismo formal y periódico para la rendición de cuentas sobre resultados ante todos los involucrados en la política.
43	Considerar métricas para medir los efectos/impacto de la política en la conservación/pérdida de la biodiversidad.

Glosario de términos...

Problema público	Los problemas públicos son construcciones sociales que expresan argumentos y narrativas causales. Involucran hechos, valores e intereses de actores diversos. La definición de un problema público presenta una interpretación de las causas que lo ocasionan y la importancia de su solución pública.
Niveles del Estado	Nacional; Subnacional (regional, provincial, estadual, local, municipal, cantonal, etc.)
Política pública	Las políticas públicas son un conjunto de acciones y decisiones llevadas a cabo por diversos actores con la finalidad de resolver un problema público; por consiguiente, son el instrumento por medio del cual el Estado busca promover un mayor bienestar en la sociedad.
Ciclo de la política pública	Ciclo a través del cual se diseñan y gestionan las políticas públicas. Etapas/fases: 1) Diagnóstico 2) Diseño/Formulación 3) Implementación 4) Evaluación
Sectores	Salud, Educación, Industria, Agricultura, Ambiente, Seguridad, Empleo, etc.
Mapa de actores	Herramienta que sirve para identificar las personas, entidades y administraciones que intervienen dentro de un sistema, así como las relaciones que se establecen entre cada una de ellas.
Gobernanza de la política	Definición de roles y competencias; mecanismos de toma de decisiones; mecanismos de resolución de conflictos; establecimiento de acuerdos de base
Mecanismos de coordinación y comunicación interinstitucional	Arreglos institucionales para la coordinación, articulación, enlace y comunicación entre instituciones del Estado. Ejemplo: Comités, Foros, Consejos, Oficinas de enlace, etc.
Institucionalidad gubernamental	Entendida como institucionalidad formal. Es decir, aquella relativa a la estructura de gobierno del Estado y sus órganos.
Territorio	El territorio, o los territorios, pueden concebirse como un conjunto complejo de interacciones sociales, históricamente estructuradas y en constante evolución, que incluyen diversas dimensiones, tanto físicas o materiales, como aquellas subjetivas o culturales, que caracterizan a un territorio en un momento histórico dado, a través de las cuales se producen, reproducen y transforman los lugares específicos y su vinculación o interacción con otros lugares.
Asimetrías territoriales	Entre dos o más territorios. Relativas a diferentes niveles de desarrollo económico, social, cultural, político y/o ambiental.
Marco normativo	Leyes; decretos; resoluciones ministeriales; otras normativas y reglamentaciones
Ejercicios de escenarios futuros	Los escenarios futuros representan visiones hipotéticas de futuro construidas a partir del desarrollo de un conjunto de premisas disponibles en el presente. Estas diferentes imágenes del futuro nos ayudan a comprender cómo las decisiones y las acciones que hoy tomamos pueden influir en nuestro futuro.
Fondo de financiamiento de la política	Recursos (públicos; privados; mixtos) para la implementación de la política.
Sistema de información territorial	Los Sistemas de Información Territorial (SIT) apoyados en los Sistemas de Información Geográfica (SIG) constituyen un soporte de gestión de la información y un excelente medio para la visualización y representación espacial de los datos. Por ello, son un instrumento estratégico para la gestión y planificación de un territorio.
Mecanismos para captar fondos públicos o privados	Alternativas/vías/canales/medios formales/institucionales para conseguir financiamiento para la implementación de políticas públicas.
Poderes del Estado	Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial
Competencias de los actores	Mandatos; Facultades; Ejercicio de funciones; Autoridad para….
Capacidad de los actores	Habilidades; Formación; Conocimiento; Idoneidad para...
Liderazgos	Capacidad de inspirar y movilizar a otros-as para llevar a cabo acciones colectivas en la búsqueda de bienes comunes.
Sistemas de rendición de cuentas	Herramienta de gestión para mostrar resultados de ejecución de un proyecto, programa, plan o política pública.
Biodiversidad	Por “biodiversidad”, o “diversidad biológica”, se entiende la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Gobernanza de la biodiversidad	Conjunto de reglas, procesos y redes de actores, formales e informales en diferentes escalas, públicos o privados, establecidos para formular, participar e implementar decisiones y acciones relacionadas con el acceso, control y uso de la biodiversidad entre distintos actores.
Integración de la biodiversidad	Proceso de incorporación de consideraciones relativas a la biodiversidad en las políticas, estrategias y prácticas de los principales actores públicos y privados que repercuten en la biodiversidad o que dependen de ella, de modo que se conserve y utilice de manera sostenible a nivel tanto local como mundial.
Servicios ecosistémicos	Beneficios para los seres humanos que derivan de los ecosistemas. Se clasifican en servicios de aprovisionamiento como de alimentos, agua, madera y fibra; servicios de regulación, por ej. del clima, de plagas, de la calidad del agua y del aire; servicios de soporte, como la formación de suelos, la fotosíntesis y el ciclo de nutrientes; y servicios culturales que proporcionan beneficios recreativos, estéticos y espirituales.
Soluciones basadas en la naturaleza	Concepto que abarca a todas las acciones que se apoyan en los ecosistemas y los servicios que estos proveen, para responder simultáneamente a diversos desafíos de la sociedad como el cambio climático, la seguridad alimentaria o el riesgo de desastres, mediante la protección, restauración y gestión sostenible de los ecosistemas, de manera que aumenten su resiliencia y capacidad para abordar los desafíos sociales y al mismo tiempo salvaguarden la biodiversidad y mejoren el bienestar humano.

Guía para integración de la biodiversidad en la planificación de los sectores

Esta caja de herramientas fue desarrollada con el apoyo del proyecto Post-2020 Biodiversity Framework - EU Support, financiado por la Unión Europea y ejecutado por Expertise France. Su contenido es responsabilidad exclusiva del proyecto y no refleja necesariamente las opiniones de la Unión Europea o de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

Año: 2023 / 2024